漣源市位于湖南省中部，為全國100個重點產煤縣（市）之一。境內煤炭資源豐富，在其所轄的20個鄉鎮辦事處中19個有煤炭資源，預測儲量達6.86億噸，占湖南省煤炭總量的20.1%，產量、產值均居湖南各縣市首位，被譽為“湘中煤海”。
此外，“漣源作為南方產煤區高突礦井（瓦斯可能突然噴出的礦井）的代表，具有煤礦安全防范上的樣本價值。”一位不愿透露姓名的湖南煤田地質工程師說。
正因為如此，當漣源全市53名安監員中有48人提出辭職的消息傳出之后，立刻成為輿論及相關政府部門關注的焦點。
國家安監總局迅速對此事做出反應。“5月29日，國家安監總局有關負責人率十余人前來漣源實地調研，聽取了漣源市委市政府對相關情況的匯報”，廖基福向本報記者介紹說，國家安監總局調研組隨后還深入產煤鄉鎮向安監員了解具體情況。
責任追究成導火索
對漣源48名鄉鎮安監員辭職一事的解釋，漣源市煤炭工業管理局局長吳兆龍與廖基福的說法有微妙的差別。煤炭工業管理局是煤礦安監員的直接主管部門。
盡管吳兆龍表示漣源煤炭局直接管理的53名鄉鎮安監員目前全部在崗，并不存在辭職的事情，但他同時又向本報記者解釋說，關于安監員集體辭職的事情，應該追溯到去年掛子巖煤礦發生的重大瓦斯突出事故。
2008年12月17日，漣源市伏口鎮掛子巖煤礦發生瓦斯突出事故，導致18人死亡。隨后，漣源市政府在事故的責任認定及追究過程中，分別對一名鄉鎮煤礦安監員和一名駐礦安監干部做出下崗處理，另有2名安監員則因此被停職。
吳兆龍說，這個處理結果對很多鄉鎮煤礦安監員震動很大，情急之下，當時的確有一些安監員醞釀提出辭職，但截至目前，“煤炭局自始至終也沒有看到48名安監員集體寫的辭職信，也沒有任何一位局領導收到過辭職信。”
一份漣源市委市政府關于48名安監員辭職的《情況匯報》，對當時的背景分析更為詳盡。
《情況匯報》說，從對歷次事故的調查來看，總是從人的不安全行為和物的不安全因素來分析事故發生的直接原因，同時，把管理作為間接原因。在事故原因的認定分析過程中，無論如何總會找到管理上的不足，相關人員就將因此被追究責任。而一旦發生煤礦安全事故，鄉鎮安監人員作為地方監管人員，常常難免作為追究對象。
《情況匯報》認為，出于對掛子巖煤礦“12·17”事故受處分的監管人員的同情，很多安監員認為，被牽扯進“12·17”事故的監管人員的今天，完全有可能成為自己的明天。于是，在2008年底的安全例會上，一些安監員便在口頭上提出了辭職要求。
漣源市委市政府在《情況匯報》中指出，漣源市煤炭局對這一情況高度重視，在隨后的時間里，全力做好安監員的思想工作，因此，目前沒有安監員要求辭職的情況。
吳兆龍認為，漣源煤礦安監員集體辭職一事，完全是個別媒體舊事重提的“新聞炒作”。
責權利的巨大落差
盡管安監員集體辭職一事，目前漣源的煤礦業內人士大多閉口不談，但在漣源的一些重點產煤鄉鎮，很多安監員在私下與記者的接觸過程中，都表達了辭職的想法。
一位不愿具名的安監員直言不諱地表示，盡管沒有將辭職報告呈送到煤炭局，但在煤礦安全高壓之下，很多安監員一直都有辭職的打算，甚至很多安監員還在一起醞釀商量過，簽過名。因此，48名安監員集體辭職的說法，并非全然是“新聞炒作”。
他認為，導致安監員想集體辭職的直接原因，是他們的工資福利待遇水平與長期承受的責任壓力嚴重不對稱。
據了解，漣源安監員管理體制的變化以2003年為界，上半年安監員尚屬各鄉鎮政府的內部招聘人員，下半年則統一被收編為煤炭局直接管理，屬于自收自支事業編制，安監人員的工資等經費并沒有納入政府的財政預算中，其來源是從統一征收的煤炭稅費中按每噸提取0.5元予以解決。
“一方面安監員的工資福利待遇與煤炭產量掛鉤；另一方面又要安監員嚴格執行安全生產的相關規定，這實際上一開始就將他們置于一個尷尬的境地。”一位重點產煤鎮的安監站站長說。
此外，對安監站及安監員的工作職責，有關部門還制定了極為嚴格的規定。根據湖南省及婁底市的相關規定，發生一起較大事故，所在鄉鎮煤礦安監站站長就地免職，對所在鄉鎮分管負責人給予黨紀、政紀處分。市直管煤礦發生一起較大事故，對市安監站站長給予黨紀、政紀處分；年度內發生兩起較大責任事故，市安監站站長就地免職，煤炭主管部門分管負責人給予黨紀、政紀處分。
對安監員的下井檢查考核規定，安監人員每人每月下井不得少于10次，每少一次扣100元，凡發現弄虛作假，每次罰款3000元，年度內個人累計兩次或單位累計4次，個人實行下崗，同時取消站長、副站長全年津貼。
一位安監員表示，在漣源，煤礦安監員實質上已經成為一個弱勢群體，導致這個現狀的則是不盡合理的現行煤礦安全監管體制，“隨時面臨失業和家庭解體，甚至刑事追究的恐懼。”
這位安監員說，在日常的監管過程中，一無權二無錢的安監員在背負政府巨大壓力的同時，面對的監管對象卻是財大氣粗的煤老板，其中不少人還有著人大代表、政協委員等頭銜，“安監員在他們眼中能有多大分量？”
安監員因為履行職責而被辱罵甚至毆打的事情，并不鮮見。
按照國家的硬性規定，產量在6萬噸以下的突出礦井必須停產技改，但在另一方面，政府又下達了調煤保電以及統征稅費的硬性指標。在此情形下，煤礦老板既要想方設法彌補幾年間因關閉煤礦導致的經濟損失，又要應付政府規定，千方百計開工出煤自然成為煤礦主的唯一追求。于是，安監員的監管指令在實際執行過程中顯得十分蒼白，可一旦出現安全事故，實行住礦安全責任制的安監員往往又難脫干系。
漣源市委宣傳部提供的署名為“一群含淚的安全監管人員”的報告中稱，安監人員是“坐在火山口上”，難逃牢獄之災的命運。
在這份報告中，安監人員反映，盡管他們經常要冒著種種危險深入井下采掘作業面，但卻連最起碼的工傷保險和意外傷害保險都沒有，工資待遇極低，年均收入不足2萬元。
此外，一位安監員還向記者表示，今年以來，由于煤炭需求下降及價格的變化，導致煤礦資金回籠困難，他們中的很多人至少兩三個月沒有領到工資。
在當地，一個礦工每月能掙3000元。一位安監員稱自己每月的工資卻不足1200元，這幾乎是漣源安監員的平均工資水平。而這48名安監員中，30多人有中級技術職稱，且工齡大多在15年以上。
對于安監員提到的上述問題，吳兆龍解釋說，在煤老板不自覺的情況下，不加強嚴厲監管，安全工作不可能抓得好。
他說，一般情況下，規章制度，甚至于法律，對于一些人來說，對自己有利的就執行，不利的就不遵守，因此，“安全監管不實行問責制，不知道還要發生多少事故，不知還要死多少人。”
對于壓力，吳兆龍說，“沒有壓力怎么行，安監員不到井下守著，難道要叫省長去守？”
談到工資待遇，吳兆龍認為，安監員的工資已經是煤炭系統職工工資的兩倍，年薪最低3.5萬元，最高4.5萬元。“有些安監員說工資只有1200元，那是國家規定的基本工資，不可能直接給你5萬元，也不可能明明白白列出來，而是要想辦法列支，否則審計這一關就過不了”，吳兆龍說，如果七七八八加起來，算算又是多少，如果真是1200元的月薪，那還怎么活。
安全與GDP的悖論
據知情人士提供的信息，在漣源全部97個合法煤礦中，突出礦井（即煤與瓦斯突出礦井）有46個，高、低瓦斯礦井50對。在十幾個產煤鄉鎮中，有6個重點產煤鄉鎮。
這6個重點產煤鄉鎮煤礦數量占全市的77%，而突出礦井占到68%。其中，安平鎮16個煤礦全部為突出礦井，斗笠山鎮15個煤礦全都是高瓦斯大水礦井，六畝塘鎮10個煤礦中8個是突出礦井，楓樹坪鎮9個煤礦中8個是突出礦井。
按照煤礦安全生產規范，煤與瓦斯突出是公認的煤礦井下最嚴重的災害。而漣源煤礦的地質狀況表明，煤礦安全監管隱患嚴重。
此外，根據漣源市統計局提供的信息，漣源市最高年原煤產量達491萬噸，近年來穩定在400萬噸左右，稅費近4億元，是漣源市財政收入的半壁江山。
而根據《漣源市2008年國民經濟和社會發展統計公報》中披露的數字，在同比增長27.5%的情況下，2008年漣源市規模以上工業企業的原煤產量只有269萬噸，這就意味著，剩下的100多萬噸煤產量出自小型礦山。
對于上述疑問，吳兆龍并未正面回答，只是表示，目前在漣源合法煤礦只有97個，而今后也不會再增加，即使其中有煤礦關閉，其開采指標也須上繳到婁底市，在全市范圍調劑，當然，也可以再調劑到漣源，但無論如何也不會超過97個。
漣源在婁底產煤最多，死人也最多。公開信息顯示，1996年至2002年，漣源因煤礦安全事故死亡594人，平均每年85人。2006年死亡66人,2007年死亡34人,2008年人死亡53人。
分析漣源的安全生產形勢，漣源市安監局局長肖柄賢認為，當前漣源的安全生產形勢仍然嚴峻。突出的問題主要表現在五個方面：一是安全生產基礎仍不牢固，影響安全生產的矛盾和問題仍然大量存在；二是安全發展觀在一些地方尚未真正樹立和落實；三是安全生產基層建設仍不適應現實需要，鄉鎮基層安全監管力量薄弱；四是安全生產投入還不夠；五是部分企業安全生產主體責任還未落實。
值得注意的是，除了安全監管不到位，相關技術人員素質有待提高等問題外，因違章指揮、違章作業引發的事故仍不時發生。吳兆龍在接受記者采訪時就特別強調，掛子巖煤礦“12·17”事故之所以發生的一個主要原因就是“煤老板不聽話，違章指揮”。
此外，部分存在違法開采的煤礦，甚至置國家安全監管部門的意見于不顧，我行我素。2008年6月6日至7日，國家煤礦安全監察局對湖南省漣源市范圍內的4家煤礦進行了安全檢查。隨后，婁底市、漣源市及斗笠山鎮人民政府 (存在安全隱患的煤礦所在鄉鎮之一)都下達了一系列督辦令和緊急通知，要求相關煤礦整改。但直至最后期限，相關煤礦并沒有停止違法開采。
